Луиза Шелли
Организованная преступность не может существовать без соучастия коррумпированных чиновников. Транснациональным преступным синдикатам необходимо "покупать" таможенников, пограничников, а иногда и консульских работников для облегчения незаконного оборота наркотиков и торговли людьми, контрабанды оружия и прочих видов криминальной деятельности.
Борьба с транснациональной преступностью по самой своей сути представляет немалые трудности, поскольку криминальные группировки все чаще орудуют в глобальном масштабе, в то время как в каждом государстве действует своя собственная система правосудия. Трансграничные преступные организации, оперируя в разных странах одновременно, получают выгоду от того, что в них действуют разные законы и правила. Различия в национальных законодательствах затрудняют международное сотрудничество и мешают расследованию деятельности криминальных группировок, аресту и судебному преследованию их лидеров.
Криминальные сети приобрели исключительную мобильность и достигли высокой компетентности в вопросах рыночных механизмов и технологий, вследствие чего правительствам нелегко угнаться за ними. После террористических нападений 11 сентября 2001 года правительство США перебросило на борьбу с терроризмом огромные ресурсы, ранее предназначавшиеся для противостояния транснациональной преступности. Эти две угрозы нередко связаны между собой в плане финансирования, логистики и коммуникаций, но их связь не сразу удалось вскрыть, что способствовало быстрому развитию всевозможных разновидностей транснациональной преступности, таких как незаконный оборот наркотиков и оружия и торговля людьми, торговля контрафактными товарами, отмывание денег и трансграничные экологические преступления. В 2011 году Белый дом выступил с первой в своем роде национальной Стратегией борьбы с транснациональной организованной преступностью, которая институционализирует многие уже существующие механизмы, выводит их на государственный уровень и обеспечивает более высокий уровень координации между соответствующими правительственными ведомствами. Эта стратегия представляет собой попытку более упорядоченно и серьезно повести борьбу с различными формами транснациональной преступности.
Многие другие страны также отлично представляют себе серьезность этой угрозы; некоторые из них страдают от последствий транснациональной преступности еще более остро, чем Соединенные Штаты. Но одни страны не в состоянии принять вызов из-за нехватки ресурсов, другие парализованы коррупцией. Однако для многих необходимость борьбы с транснациональной преступностью является одним из главных приоритетов. В качестве примера можно назвать Европол – агентство Европейского союза по сбору разведывательной информации о преступности, которое демонстрирует твердую приверженность решению этой проблемы.
Однако, несмотря на немалые международные усилия по проведению в жизнь Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, принятой более десяти лет назад, еще очень многое предстоит сделать. Борьба с транснациональной преступностью и сопутствующей ей коррупцией – задача не только для правоохранительных органов, но также для общества в целом и бизнес-сообщества. Она требует бдительных СМИ, активного гражданского общества, сознающего свою ответственность делового сообщества и добросовестного государственного управления на всех уровнях.
Луиза Шелли – преподаватель университета и директор Центра борьбы с терроризмом, транснациональной преступностью и коррупцией при Школе государственной политики Университета Джорджа Мейсона.