DCSIMG
Skip Global Navigation to Main Content
Статьи

Вы спрашивали: что такое федерализм?

Разделение власти, дублирование полномочий, задуманный конфликт – и это работает!

29 апреля 2010 года
Женщина смотрит на доску в классе (AP Images)

Слушательница курсов для будущих граждан США читает о трех ветвях государственной власти

Национальная конференция законодательных органов штатов

Не существует более неправильно понимаемого политического принципа, связанного с американским правительством, чем федерализм – система, основанная на разделении, совмещении полномочий и конкуренции между всеми уровнями власти.

В Соединенных Штатах полномочия государства разделены между центральным, или “федеральным”, правительством и штатами. В рамках федерального правительства полномочия распределены между различными ветвями власти. Эти отношения, допускающие неоднозначное толкование по задумке, могут быть источником энергии и напряженности в американской системе государственного управления.

С помощью этих связей федерализм обеспечивает “сдержки и противовесы”, для того чтобы местные органы власти и правительства штатов удерживали федеральные власти от злоупотребления своими полномочиями, и наоборот. Успех федерализма на этом уровне в значительной степени является результатом творческой и инновационной деятельности штатов.

На общенациональном уровне Конституция США предусматривает систему “сдержек и противовесов” посредством трех ветвей власти: исполнительной (президент и администрация), законодательной, или Конгресса (Палата представителей и Сенат), и судебной (суды). Так как эти три ветви разделяют полномочия, каждая из них может частично ограничивать власть двух других.

Например, Верховный суд может объявить законы, принятые Конгрессом США и подписанные президентом, неконституционными, что означает, что они недействительны. Сенат может отказаться утвердить выдвинутые президентом кандидатуры на различные посты, а президент может наложить вето на законы – или отвергнуть законы, – поддержанные большинством голосов в каждой из палат Конгресса.

В соответствии с Конституцией правительство получает три типа полномочий:

• оговоренные полномочия – непосредственно изложенные в Конституции;

• подразумеваемые полномочия – не перечисленные в Конституции США, но подразумеваемые в соответствии с положением о “необходимых и уместных” статьи I, раздела 8 (“Конгресс имеет право принять все законы, которые должны быть необходимыми и уместными для приведения в исполнение” прямых полномочий);

• неотъемлемые права – естественные полномочия национального правительства в вопросах представления интересов страны в отношениях с другими странами.

Например, в статье I, разделе 10 Конституции США указывается, что штаты не могут вступать в союзы с иностранными правительствами, объявлять войну, чеканить монету или устанавливать налоги на импорт или экспорт. Такие полномочия есть только у федеральных властей.

Несмотря на ограничения в отношении штатов, десятая поправка к Конституции гласит о том, что штаты сохраняют за собой все полномочия, не относящиеся к компетенции федерального правительства: “Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются, соответственно, за штатами, либо за народом”. Штаты несут ответственность за следующее:

• регулирование собственности на имущество;

• обучение населения;

• реализацию социальных программ и распределение помощи;

• защиту людей от местных угроз;

• поддержание системы правосудия в штате;

• создание местных органов власти;

• обслуживание шоссейных автотрасс штата и обеспечение управления местным дорожным хозяйством;

• регулирование частного сектора экономики;

• привлечение средств для финансирования деятельности правительства штата.

Например, водительские права американцам выдает правительство штата, где они проживают, а не федеральное правительство. Предложения о том, чтобы начать выдачу удостоверений личности на национальном уровне, вызывают самые противоречивые отклики. Кроме того, выборы тоже проводятся штатами, и каждый штат применяет свои собственные правила и нормативы. Жители других стран часто удивляются, узнав, что деятельность, регулируемая на национальном уровне во многих странах мира, в США подпадает под юрисдикцию законов штатов.

Динамичная и развивающаяся федеральная система имеет большое значение для демократии в Соединенных Штатах и охраны прав американцев.

Национальная конференция законодательных органов штатов занимается исследованиями, предоставляет техническую помощь и возможности для поддержки политиков в законотворческих законодательных органах каждого из 50 штатов в обмене идеями по наиболее актуальным вопросам штатов.

Картонная коробка с растениями марихуаны (AP Images)

Иногда штаты принимают законы, которые противоречат федеральным законам, например, законы об использовании марихуаны в лечебных целях