آندره ای زوانیکی
عضو هیئت تحریریه America.gov

واشنگتن – هنگامی که ایالات متحده، پاناما، و کلمبیا در اواسط سال 2000، یک گروه تبهکار بزرگ مستقر در کلمبیا را منهدم کردند، هنوز همکاری های چندجانبه برای مبارزه با حلقه های بین المللی تبهکاری چندان متداول نبود. همچنین در آن زمان گستره عملیاتی گروه های تبهکار نیز تا این اندازه گسترده نبود – آنها مواد مخدر و انسان ها را قاچاق می کردند، و برای یک سازمان تروریستی اسلحه تامین می کردند.

پس از از بین بردن این گروه، ایالات متحده و سایر کشورها عملیات مشترک موفقیت آمیز متعددی را برای مبارزه با جنایات سازمان یافته فرا مرزی که به طور روز افزونی پیچیده تر شده است، انجام داده اند. دولت اوباما به منظور قدرت بیشتر این مبارزه، در حال توسعه همکاری های نوآورانه جهانی در سرتاسر منطقه پاسیفیک و آتلانتیک، و همچنین استفاده از موسسات و توافقنامه های بین المللی کنونی برای تقویت این همکاری ها بین کشورها است.

دیوید ام. لونا، مدیر برنامه های مبارزه با تبهکاری در اداره امور بین المللی مبارزه با مواد مخدر و اجرای قانون در وزارت خارجه (INL)، گفت این اقدامات ضروری هستند، زیرا سندیکاهای تبهکاران نیز همیشه در حال جستجو برای یافتن شرکایی کارآمد در زمینه اقدامات خلاف خود هستند. "ما پیوسته در حال تلاش برای جلوتر بودن از این سندیکاهای تبهکاران و مبارزه با آنها هستیم."

با این حال، اداره مواد مخدر و جنایات سازمان ملل (UNODC) در گزارش ماه ژوئن خود اعلام کرد که کشورهای جهان باید اقدامات بیشتری را برای مبارزه با سندیکاهای تبهکاری فرا مرزی – که اکنون از هر زمان دیگری بیشتر رشد کرده اند، انجام دهند. آنتونیو کوستا، مدیر UNODC، گفت هنوز نگرش بسیاری از کشورها نسبت به این مساله "نادیده گرفتن" آن است.

لونا گفت: "ما در حال همکاری با شرکای جهانی برای تقویت اراده سیاسی جهت مقابله با تهدیدات تبهکارانه فرا مرزی و شبکه های غیرقانونی هستیم."

جهانی شدن تبهکاری

باندهای تبهکار هوشمند طی سال های اخیر خود را تبدیل به سازمان هایی فعال در زمینه بازار و فن آوری – که در سرتاسر جهان پراکنده بوده و در اقتصادهای قانونی فعالیت می کنند – کرده اند. ژنرال جیمز جونز، مشاور امنیت ملی سابق ایالات متحده، پس از مطالعه یک گزارش سازمان ملی اطلاعات در این زمینه در سال 2010، این روند توسعه را "حیرت آور" نامید.

http://www.america.gov/st/texttrans-english/2010/October/20101005152432su8.202326e-02.html

جنایات سازمان یافته که هرساله تریلیون ها دلار از طریق فعالیت های غیرقانونی مانند قاچاق مواد مخدر و تولید کالاهای تقلبی به دست می آورد، سبب کاهش درآمد شرکت های قانونی و درآمدهای مالیاتی دولت ها می شود؛ سیستم مالی جهانی و حاکمیت قانون را تضعیف می کند؛ و امنیت، ثبات، و توسعه اقتصادی بسیاری از کشورها را تهدید می کند.

عواقب دیگر جنایات سازمان یافته که هنوز جنبه بالقوه دارد، بسیار نگران کننده تر است. به گفته دیوید جانسون، از دستیاران وزیر خارجه در INL، برخی از گروه های تبهکار ممکن است توانایی دستیابی به و فروش مواد رادیواکتیو و یا تسلیحات کشتار جمعی را داشته باشند. تحلیلگران معتقدند با توجه به روی آوردن تروریست ها و شورشیانی که توسط تحریم های بین المللی تحت فشار قرار گرفته اند، به اقدامات تبهکارانه برای تامین نیازهای مالی خود و همچنین همکاری با گروه های تبهکار جهت حمایت های لجستیک، این احتمال افزایش می یابد.

ریتا گراسمن- ورماس، از صندوق تلاش برای صلح گرفت سندیکاهای تبهکاری در زمینه مدیریت بین فعالیت ها و اقدامات فرا مرزی مختلف توانمندی بیشتری نسبت به دولت ها در زمینه مدیریت بین وزارتخانه ها و حوزه های قضایی مختلف دارند. صندوق تلاش برای صلح یک گروه غیر دولتی است که برای جلوگیری از جنگ و آرام کردن شرایطی که منجر به جنگ می شود، تلاش می کند.

او افزود: "دولت ها پشت سر جنایات سازمان یافته و در تلاش برای رسیدن به آنها هستند."

گراسمن- ورماس گفت تفاوت بین قوانین کشورهای مختلف، همکاری های بین المللی را مشکل می کند. ممکن است جنایات سازمان یافته در نظر برخی از کشورهای در حال توسعه یک اولویت مهم نباشد، و یا برخی کشورها دارای توانمندی کافی برای مقابله با این پدیده نباشند. کمک به حکومت های این کشورها برای درک این مساله که مبارزه با جنایات سازمان یافته دربرگیرنده منافع بسیار حیاتی آنها است، و همچنین کمک به تقویت توانمندی این کشورها برای مبارزه با جنایات سازمان یافته، نقشی بسیار سازنده خواهد داشت.

او افزود: "تقویت توانمندی های دولت ها به کاهش میزان نفوذ جنایات سازمان یافته و همچنین کاهش جذابیت برخی از مناطق و کشورها برای شبکه های تبهکاری/ تروریستی کمک می کند."

تلاش برای یافتن مناطق مورد تاکید، و ایجاد ائتلاف های جدید

گزارش UNODC نتیجه گیری می کند که صرفاً مبارزه ملی با روند رو به رشد جنایات سازمان یافته ناکافی است، زیرا در اغلب موارد تنها سبب انتقال این مشکل از یک کشور به کشوری دیگر می شود. آنچه که مورد نیاز است، یک راهبرد چندجانبه و چندبعدی است که دربرگیرنده تبادل بیشتر اطلاعات در سطح بین المللی و همکاری برای اجرای قانون باشد.

لوییس شلی، مدیر مرکز تروریسم، و تبهکاری و فساد فرا مرزی در دانشگاه جورج میسون، معتقد است یک "رویکرد چندبعدی" نیازمند مشارکت بخش های مختلف جوامع مدنی و ایجاد همکاری بین بخش های خصوصی و دولتی است. بخش تجاری نیز باید به این تلاش ها بپیوندد.

لونا با اشاره به تلاش های مقامات ایالات متحده برای همکاری با سایر کشورها با هدف از بین بردن سندیکاهای تبهکاری، گفت: "شرکت های تجاری نخستین بخشی هستند که به ما پاسخ می دهند، زیرا آنها اطلاعات مورد نیاز در زمان مناسب را در اختیار دارند."

در این گزارش آمده است که کشورها نیز باید توجه خود را از باندهای تبهکار و مافیا به بازارهایی معطوف کنند که این باندها درآمدهای غیرقانونی خود را از طریق آن به دست می آورند. تا زمانی که این مشوق ها در بازارها وجود داشته باشد، از بین بردن حلقه های تبهکاری و زندانی کردن اعضای این باندها تاثیر پایداری نخواهد داشت، زیرا تبهکاران و گروه های جدید به سرعت جای خالی گروه های منهدم شده را پر خواهند کرد.

بخش تجاری متوجه این مساله شده است. شلی گفت که او طی دو سال گذشته شاهد انجام اقداماتی از جانب این بخش بوده است. به عنوان مثال، شرکت های خصوصی در نیویورک با مقامات این شهر همکاری کرده اند تا جلوی فعالیت های تجاری کمپانی هایی که باندهای تبهکار در آنها نفوذ کرده بودند را بگیرند. شلی خود در یک طرح جدید مبارزه با جنایات سازمان یافته که توسط سازمان اقتصاد جهانی آغاز شده است، مشارکت دارد. هدف از این طرح همکاری بین بخش تجاری و گروه های غیردولتی است.

مبارزه با فساد اهمیتی ویژه دارد. فساد نه تنها جنایات سازمان یافته را تسهیل می کند، بلکه به سندیکاهای تبهکاری اجازه می دهد تا فعالیت خود را ورای مرزهای کشورها گسترش دهند و به تراکنش های اقتصادی قانونی نفوذ کنند. کوستا، مدیر UNODC، گفت : "تبهکاران علاوه بر اسلحه و اقدامات خشونت آمیز، از پول و رشوه نیز برای تعیین نتایج انتخابات، خریدن سیاستمداران – و حتی ارتش، و به دست آوردن قدرت استفاده می کنند."

مقامات ایالات متحده با کوستا هم عقیده هستند. به همین دلیل است که مبارزه بین المللی با فساد طی سال های اخیر تشدید شده است. لونا گفت: "ما در حال پیشرفت هستیم." سازمان توسعه و همکاری های اقتصادی در ماه اکتبر از ایالات متحده به دلیل تلاش هایش برای تصویب قوانینی در زمینه مقابله با آزادی بیش از حد مقامات کشورهای خارجی و حمایت ها از جانب مقامات عالی رتبه، تقدیر کرد.

برای کسب اطلاعات بیشتر در مورد تلاش های بین المللی برای مبارزه با فساد به مقاله مبارزه با فساد فراسوی مرزها http://www.america.gov/anti-corruption.html مراجعه نمایید.

گزارش UNODC در مورد جنایات سازمان یافته فرا مرزی در تارنمای UNODC در دسترس است

http://www.unodc.org/documents/data-and- analysis/tocta/TOCTA_Report_2010_low_res.pdf (PDF, 10/5 MB)

مقاله مربوط به همایش کشورهای دو سوی اقیانوس اطلس برای از بین بردن شبکه های غیرقانونی فرا مرزی در تارنمای وزارت خارجه قرار دارد http://www.state.gov/p/inl/rls/137311.html